Кратко о законе –

 

В соответствии с изменениями, вводимыми Федеральным законом от 20.03.2025 г. №33 «Об общих принципах местного самоуправления в единой системе публичной власти», а именно пунктом 3 статьи 32, полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципальных образований с 01.01.2027 г.* передаются на уровень субъектов Российской Федерации.

 

Вместе с тем, в целях обеспечения жизнедеятельности населения законом субъекта Российской Федерации данные полномочия могут осуществляться органами местного самоуправления при условии, что в соответствии с пунктом 14 статьи 32 указанного федерального закона финансирование данных полномочий осуществляется за счет средств местного бюджета с учетом обязательных нормативов отчислений, передаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных образований. Эти нормативы включают единые, дополнительные и (или) дифференцированные нормативы отчислений от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, а также неналоговых доходов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах, и (или) межбюджетных трансфертов в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

 

Таким образом, к 01.01.2027 г.* в каждом субъекте Российской Федерации должна быть сформирована модель, предусматривающая разграничение полномочий по транспортному обслуживанию населения между субъектом и муниципальными образованиями, а также определяющая объемы и механизм финансирования по распределенным полномочиям за счет средств бюджетной системы и внебюджетных источников.

 

* Рассматривается вопрос о продлении срока до 01.01.2028 г.

 

Разработка проекта региональной модели осуществляется в 6 этапов, укрупненный состав работ и результатов по каждому из них приведен ниже:

 

Этап 1. Инвентаризация системы транспортного обслуживания

Определение объемов, трудоемкости и структуры государственных и муниципальных услуг и функций в сфере ПТОП.

 

СОСТАВ РАБОТ:

Проведение комплексной инвентаризации и систематизации данных о системе транспортного обслуживания населения (ПТОП) по ключевым направлениям:
        – инвентаризация действующего распределения полномочий; 

        – инвентаризация сети пассажирских перевозок по видам транспорта;

        – инвентаризация подвижного состава ПТОП; 

        – инвентаризация инфраструктуры ПТОП; 

        – организационно-кадровая обеспеченность исполнения государственных и муниципальных функций в сфере транспортного обслуживания населения; 

        – инвентаризация данных и информационных систем;

        – инвентаризация документов стратегического и транспортного планирования в сфере ПТОП.

 

РЕЗУЛЬТАТ: Паспорт ПТОП субъекта РФ, содержащий сведения о:

        – структуре маршрутной сети по видам транспорта, маршрутам, видам сообщения, видам тарифов;

        – структуре перевозок по видам транспорта;

        – наличии и характеристиках подвижного состава ПТОП;

        – наличии и состоянии инфраструктуры ПТОП;

        – структуре управления системой ПТОП субъекта и декомпозиции полномочий по организации транспортного обслуживания населения;

        – организационно-кадровой обеспеченности в муниципальных образованиях и объёмах государственных услуг и функций;

        – перечне информационных систем и оценки полноты собираемых данных о ПТОП и выполнении государственных и муниципальных функций и задач;

        – наличии документов стратегического и транспортного планирования, мониторинге их исполнения. 

 

Этап 2. Оценка объемов и структуры финансирования текущей системы транспортного обслуживания

Оценка объемов и структуры финансирования (расходных обязательств) обеспечения транспортного обслуживания населения.

СОСТАВ РАБОТ: 

        – анализ объемов, источников (в т.ч. статей расходных обязательств) финансирования по видам транспорта, уровням бюджета, муниципальным образованиям, элементам транспортного обслуживания населения (административные расходы, на содержащие информационных систем, на обновление ПС, на содержание инфраструктуры, на оплату работ по государственным и муниципальным контрактам, на компенсацию льготного проезда и др.) за последний год;

        – анализ фактических параметров транспортного обслуживания (параметров маршрутной сети) и планов по их изменению, предусмотренных ДПРП, РКПТО региональными, муниципальными программами, федеральными проектами, а также целевыми показателями РСТО;

        – анализ соответствия расчетных величин НМЦК и фактических сумм по заключенным государственным и муниципальным контрактам;

        – оценка расходных обязательств на транспортное обслуживание население на 2026-2027 гг. для текущих объемов работы транспортных средств в соответствии с Приказом Минтранса № 402.

 

РЕЗУЛЬТАТ: Оценка потребности в объемах финансирования при существующей системе транспортного обслуживания населения. 

 

 

Этап 3. Разработка вариантов новой организационной модели транcпортного обслуживания

Формирование вариантов перераспределения полномочий по организации транспортного обслуживания населения.

 

СОСТАВ РАБОТ:

         – формирование вариантов перераспределения полномочий по муниципальным образованиям, видам транспорта, видам маршрутов, видам сообщения;

        – обоснование потребности в численности государственных, муниципальных служащих или сотрудников подведомственных учреждений для обеспечения транспортного обслуживания населения на основе определенной на 1 этапе трудоемкости выполнения государственных и муниципальных функций и задач.

РЕЗУЛЬТАТ: Варианты организационной модели транспортного обслуживания населения с учетом перераспределения полномочий.

 

ЭТАП 4. Оценка объемов и структуры финансирования предлагаемых вариантов системы транспортного обслуживания

 

СОСТАВ РАБОТ:
1. Определение общего размера расходных обязательств всех муниципальных образований на транспортное обслуживания населения, сформированное на основе:

        – анализа параметров транспортного обслуживания (параметров маршрутной сети) и планов по их изменению, предусмотренных ДПРП, РКПТО, региональными, муниципальными программами, федеральными проектами, а также целевыми показателями РСТО;

        – расчета НМЦК в соответствии с Приказом Минтранса России № 402 и определения фактической стоимости заключаемых контрактов;

        – оценки общих расходных обязательств и расходных обязательств на транспортное обслуживание населения муниципальных образований, предусмотренных в местных бюджетах на 2026-2028 гг.;

        – оценки расходных общих расходных обязательств и расходных обязательств на транспортное обслуживание населения муниципальных образований субъекта РФ, предусмотренных в консолидированном бюджете субъекта РФ на 2026-2028 гг.;
    2. Оценка доходной части местных бюджетов и консолидированного бюджета субъекта РФ с учетом прогнозов социально-экономического развития;
    3. Оценка достаточности фактических и плановых размеров расходных обязательств на организацию транспортного обслуживания населения.

РЕЗУЛЬТАТ: Оценка объемов и структуры финансирования для сформированных вариантов транспортного обслуживания населения.

 

 

ЭТАП 5. Выбор варианта перераспределения полномочий и формирование новой организационно-финансовой модели транспортного обслуживания населения

 

СОСТАВ РАБОТ:

        – разработка предложений по рационализации параметров транспортного обслуживания с учетом прогнозных объемов расходных обязательств (изменение маршрутной сети – маршрутов, интервалов движения, перевода маршрутов с регулируемого тарифа на нерегулируемый);

        – определение рационального механизма доведения финансирования на организацию транспортного обслуживания населения до муниципальных образований (субсидия, субвенция, межбюджетный трансферт, введение иных нормативов отчислений от отдельных федеральных и региональных налогов и сборов);

        – разработка методик расчета размеров субсидий, субвенций, межбюджетных трансфертов.

 

РЕЗУЛЬТАТ: новая организационно-финансовая модель, учитывающая параметры транспортного обслуживания населения, обеспеченные расходными обязательствами в бюджетной системе РФ. 

 

ЭТАП 6. Правовое закрепление региональной модели транспортного обслуживания населения

Подготовка проектов нормативных правовых актов и организационно-распорядительных решений, обеспечивающих введение в действие новой модели распределения полномочий. 

СОСТАВ РАБОТ:
1.    Подготовка проектов нормативных правовых актов, определяющих новый порядок транспортного обслуживания населения:

        – подготовка проекта закона субъекта РФ о перераспределении полномочий по организации транспортного обслуживания населения;

        – подготовка проекта закона субъекта РФ и подзаконных актов о механизме доведения финансирования на организацию транспортного обслуживания населения до муниципальных образований;

        – подготовка проекта НПА о контроле за расходованием средств из консолидированного бюджета субъекта РФ муниципальными образованиями;

        – подготовка проекта НПА о контроле и мониторинге за выполнением работ по транспортному обслуживанию населения;

        – подготовка проекта НПА о порядке безвозмездного пользования имуществом муниципальных образований;

        – подготовка комплекта документов для вновь создаваемых подведомственных учреждений для организации транспортного обслуживания населения, контроля за выполнением работ и др.  
2.    Подготовка предложений по внесению изменений в документы стратегического и транспортного планирования с учетом новой модели перераспределения полномочий.

РЕЗУЛЬТАТ: Система нормативных правовых актов и документов в сфере транспортного обслуживания населения с учетом новой модели распределения полномочий. 

 

Присоединяйтесь к нашим отраслевым диалогам

✔ 19 января 2026 г. / 10:00 Мск – Этапы внедрения реформы, распределение полномочий, установление четких целей и показателей;

 

✔ 30 января 2026 г. / 10:00 Мск – Пошаговый план реализации реформы. Ресурсы, задачи, сроки, бюджеты;

 

✔ 05 февраля 2026 г. / 10:00 Мск – Разбор изменений в законодательстве, адаптация локальных актов субъектов;

 

✔ 11 февраля 2026 г. / 10:00 Мск – Обсуждение механизмов финансирования, субсидий и распределения средств;

 

✔ 17 февраля 2026 г. / 10:00 Мск – Критерии оценки, обмен данными и корректировка стратегии;

 

✔ 25 февраля 2026 г. / 10:00 Мск – Внедрение цифровых технологий, обмен опытом по информационным  системам;

 

✔ 03 марта 2026 г. / 10:00 Мск – Обсуждение формата единой аналитической платформы в сфере ПТОП;

 

✔ 17 марта 2026 г. / 10:00 Мск – Подведение итогов первой волны работы с субъектами РФ по внедрению 33-ФЗ. Обсуждение рисков внедрения.

 

* Коллеги, количество участников ограничено с целью обеспечения баланса в обсуждениях и тщательной проработки конкретных вопросов для различных групп субъектов.

Мы динамично развивающаяся проектная команда, специализирующаяся на разработке комплексной документации в сфере транспортного планирования и пассажирского транспорта общего пользования. Сообщество ученых и профессионалов, обладающих уникальным опытом выстраивания крупнейших транспортных систем, а также молодых специалистов, владеющих практическими инструментами реализации проектов в современных условиях.

Мы бережно воссоздаем ценностные характеристики управления, объединяя богатый традиционный опыт поколений с актуальными реалиями настоящего времени и создавая устойчивые решения для транспортной отрасли.

 

Важно отметить, что в состав нашей команды входят представители ведущих транспортных научных и образовательных организаций России, таких как ОАО «НИИАТ», Российский университет транспорта, Сибирский федеральный университет, Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации им. А.А. Новикова и проектный офис Минтранса РФ. Благодаря этому взаимодействию мы обеспечиваем доступ к лучшим отраслевым компетенциям и передовым практикам.

 

Наш коллектив — это команда высококвалифицированных специалистов, среди которых доктора и кандидаты наук в области транспортного планирования, экономики на транспорте, правового регулирования и государственного управления, смежных направлений.

 

Мы гордимся академической глубиной и практической направленностью наших специалистов:

    – Исследования охватывают методологические вызовы развития межрегионального пассажирского транспорта;

    – Разрабатываются инновационные методические подходы для эффективного хозяйственного использования объектов маршрутной инфраструктуры городского общественного транспорта;

    – Внедряются решения по организации перевозок застрахованных грузов с применением интегрированных информационных систем транспортных сетей;

    – Обеспечивается правовая база для государственного и корпоративного управления транспортной сферы;

    – Разрабатываются НПА в сфере предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения;

    – Осуществляется мониторинг и проведение социологических исследований качества транспортного обслуживания населения в субъектах и городских агломерациях РФ и др.

 

Мы успешно реализуем проекты в различных регионах России, что подтверждает нашу способность адаптироваться к региональным особенностям и требованиям.

 

Выбирая нас, вы получаете надежного партнера, который сочетает глубочайшие научные знания с современными технологическими решениями и ответственным отношением к качеству.

 

Будем рады плодотворному сотрудничеству и уверены, что вместе сможем реализовать самые амбициозные проекты в сфере транспортного планирования.